国家邮政局关于支持海南邮政业深化改革开放的意见

国家邮政局关于支持海南邮政业深化改革开放的意见

国邮发 〔2019〕 90 号

各省、 自治区、 直辖市邮政管理局, 国家邮政局直属各单位、 机关

各司室， 中国邮政集团公司、 各主要快递企业：

邮政业是国家重要的社会公用事业， 是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业， 在海南经济社会发展中具有基础性作用。为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《中国( 海南) 自由贸易试验区总体方案》部署要求， 有效服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设， 深化海南邮政业改革开放， 推动海南邮政业高质量发展， 现提出以下意见。

一、总体要求

( 一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以深化供给侧结构性改革为主线， 解放思想、先行先试、统筹推进， 努力构建海南现代邮政业供给体系、生态体系和治理体系， 加快探索建设邮政强国的有效模式和路径， 打造邮政业深化改革开放试验区、冷链快递服务标杆区和绿色快递发展示范区， 为海南全面深化改革开放、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港贡献力量。

( 二) 发展目标

到2025 年， 构建形成与自由贸易港建设要求相适应的邮政业治理体系和治理能力。海南邮政业收入规模实现翻一番， 国际快递业务量规模实现翻两番; 邮政普遍服务和快递服务满意度达到全国平均水平以上; 海南本岛互寄邮件快件实现24 小时达，快递通达国内重点城市的时限不超过3 天， 国际快递服务网络通达全球主要城市; 建制村实现电商寄递配送全覆盖; 海南省内寄递业务绿色包装耗材应用实现全覆盖， 邮件快件包装废弃物融入社会资源和回收体系; 建设一批自动化智能化分拨处理中心和快递物流园区; 邮政快递成为冷链生鲜物流和跨境寄递物流的重要渠道。

二、主要任务

( 三) 培育更加开放的邮政市场。在国家自由贸易港政策框架下研究邮政业进一步扩大开放的措施安排。支持海南邮政管理部门精简国际快递业务经营许可流程， 便利企业提供快件跨境寄递服务。鼓励邮政快递企业在海南设立国际总部或区域总部， 助力海南发展总部经济。对住所位于海南自由贸易试验区的企业法人， 参照直辖市核定规则核定其在海南自由贸易试验区内经营快递业务的地域范围。

( 四) 深化行业“ 放管服” 改革。全面推行“ 极简审批”制度， 进一步精简省内快递业务经营许可和经营邮政通信业务审批的申请材料、审核流程， 压缩审批承诺时限， 逐步减至10 个工作日以内。完善快递业务经营许可年度报告制度， 支持经营快递业务的企业主动向社会公开更多运营信息。按照包容审慎原则， 研究探索将相关新业态纳入行业管理和服务范畴。在海南取消普通邮票图案的仿印审批。

( 五) 加快绿色邮政建设。支持海南制修订地方性法规或地方政府规章， 推动行业生态环保工作纳入地方生态环保治理格局。指导海南制定快递业绿色包装地方标准。建立健全海南省快递包装产品绿色标识和认证体系。逐步在海南范围内全面禁止使用不可降解的一次性塑料包装袋。推动建立快递包装物社会化回收体系， 在海南城市范围内试点回收再利用。推动邮政快递企业总部制定进出岛邮件快件绿色包装推广应用方案。

( 六) 完善寄递基础设施布局。主动对接海南国土空间规划， 科学布局邮件快件处理中心、快递物流园区， 衔接航空、港口、铁路、高速公路的汇聚点， 形成以海口、三亚为集散枢纽，辐射琼海、儋州、琼中等区域节点的寄递物流体系。推动在交通枢纽同步规划建设邮件快件装卸、接驳、仓储功能区。支持在临空经济区和保税区内建设现代商贸快递物流运营示范区。加快推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。加强三沙邮政快递基础设施建设， 推动上岛通道实现合作共享。

( 七) 发展冷链快递物流。鼓励邮政快递企业建设初加工冷链设施， 加强先进冷链设备应用， 建立覆盖生产、储存、运输和销售全环节冷链物流体系， 打造海南生鲜品、医药品出岛快速通道。支持在美兰、凤凰临空经济区等重要物流节点建设冷链快递物流园区， 推动冷链快递集聚发展。支持有条件的邮政快递企业与生鲜及医药品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享和业务合作。加快培育若干专业化规模化冷链快递企业。

( 八) 促进离岛免税购物。鼓励邮政快递企业入驻海南各地免税商店， 加强与免税商品网络销售平台的合作， 为消费者提供便捷的离岛免税品寄递服务， 助力海南国际旅游岛建设。支持邮政快递企业提供代办免税品海关退税、高值商品保价等新型增值服务， 着力提升客户体验。引导邮政快递企业推出“ 高端版”寄递服务， 提高珠宝首饰、箱包、手表等免税品寄递的安全性、可靠性和时效性。

( 九) 打造跨境电商寄递中心。鼓励海南发展跨境电商寄递， 创新寄递物流、仓储运输新模式， 增强跨境寄递的通关、转运分拨和多式联运能力。支持升级改造海口国际邮件互换局， 推动建设自动化、智能化邮件快件、跨境电商件一体化通关设施。支持提升三亚国际快件监管中心业务处理能力。加快航空运输环节“ 快件绿色通道” 建设， 鼓励邮政快递企业利用腹舱资源运输邮件快件。支持海口、三亚等加开国际航空货运航线、增加国际邮路、发展国际快件中转集拼业务， 重点辐射东南亚、南亚、大洋洲等国家和地区。

( 十) 服务海南热带高效农业。加强海南农村和中西部地区邮政普遍服务网点和村邮站建设。推动村邮站转型升级为村级综合服务站点， 完善其电子商务、便民服务、邮件快件收寄投递等功能。实施“ 快递进村” 工程， 鼓励县以下邮政、快递网络资源共享， 全面推进快邮合作， 有效降低农村物流成本。推广“ 寄递+电商+农特产品+农户” 模式， 培育海南特色农产品品牌，有效促进农民创业增收。支持海南制定发布农产品寄递服务地方标准， 鼓励邮政快递企业提供高品质的热带农产品寄递服务。

( 十一) 推进数字邮政建设。鼓励邮政快递企业在海南申请设立国家重点实验室、国家工程研究中心和行业技术研发中心等科研机构， 加强海南邮政业科技创新平台建设。指导海南实施“ 智能+” ， 加快推进5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网等现代信息技术与邮政业深度融合， 提升邮政快递基础设施数字化水平。推动设备智能化、无人化应用， 促进无人机、无人车、无人仓等技术在海南加快应用， 建设智慧物流。鼓励邮政企业在海南建设无人智慧邮局。

( 十二) 强化寄递渠道安全监管。将海南作为国家寄递渠道科技监管试验区， 推进行业监管数字化转型， 综合运用现代信息技术， 提升数据监测、综合研判和协同监管的能力， 打造“ 智能+” 监管模式。在海南实施智能安检工程， 广泛应用智能安检设备， 实现对包裹的智能识别、报警， 探索与公安、海关、民航等部门开展智能化安全监管合作。强化企业安全责任， 支持企业加大安全设施设备和信息技术投入。支持将寄递渠道安全监管纳入地方社会治安综合治理并完善考评体系。

( 十三) 实施人才强邮工程。依托“ 百万人才进海南” 行动计划， 支持邮政快递企业引进行业高端人才。指导海南全面推开快递工程技术人员职称评审， 加快落实职业技能等级认定制度。支持海南将快递从业人员职业技能培训纳入职业技能提升行动计划， 鼓励开展政府补贴性职业培训。鼓励省内院校、科研机构、企业同国内外相关机构开展合作， 共同培养行业紧缺人才、企业中高级经营管理人才以及通晓国际规则的复合型国际化人才。推动在全系统选派优秀干部到海南挂职锻炼， 支持海南邮政管理部门干部到国家邮政局机关或相关单位挂职锻炼。

三、保障措施

( 十四) 加强组织实施。坚持党的领导， 把党的领导贯穿于海南邮政业进一步深化改革开放的全过程， 确保行业改革开放的正确方向。成立海南邮政业深化改革开放领导小组， 负责统筹推进工作， 定期召开会议， 研究重大问题， 抓好上述任务落实。国家邮政局有关司室要加强研究指导， 在海南先行先试深化邮政业改革开放的政策措施。海南省邮政管理局要总结深化海南邮政业改革开放的经验， 研究提出全面开放条件下推进邮政业高质量发展的政策措施建议。涉及重大行业改革开放措施建议， 要及时报国家邮政局审议。行业媒体要充分发挥作用， 广泛宣传海南邮政业深化改革开放成效， 讲好邮政故事。

( 十五) 争取有关支持。推动中央财政综合财力补助等有关专项资金用于支持海南邮政业基础设施建设、绿色快递发展等项目。推动海南省各级财政将符合条件的企业和项目纳入支持范围。推动贯彻《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》， 切实加强邮政领域地方履职能力建设。推动将快递相关仓储、分拨等设施纳入城乡规划、土地利用总体规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。推进省级及以下邮政业安全中心建设， 争取地方在人员编制、运行经费等方面给予保障。支持海南邮政管理系统参照海南相关政策， 探索推进公务员聘任制改革。

( 十六) 完善配套措施。按照中央建设海南自由贸易试验区、自由贸易港有关要求， 适时调整邮政管理机构设置。研究设立国家邮政局发展研究中心海南分中心， 加强对海南邮政业深化改革开放的智力支持。研究在海南设立邮政业安全教育培训基地。推动在海南举办万国邮联相关会议活动，在博鳌举办“丝路传邮”国际合作论坛。支持发行海南全面深化改革开放等题材的纪特邮票。

国家邮政局

2019年12月17日